با ورود ارتش سرخ به انزلی، «راسکولنیکف»، فرمانده ناوگان شوروی در دریای خزر، میرزا کوچکخان را برای مذاکره دعوت کرد. میرزا به نمایندگی از «هیئت اتحاد اسلام» به انزلی رفت و مورد استقبال پرشور مردم قرار گرفت. مذاکرات روز اول بهدلیل پافشاری اعضای «حزب عدالت باکو» بر تبلیغات مرامی، مصادره اموال، لغو مالکیت خصوصی و مبارزه با مذهب به نتیجه نرسید. سرانجام، میرزا کوچکخان با روسها بر سر اصول زیر به توافق رسید:
۱. تأسیس حکومت جمهوری انقلابی در گیلان؛
۲. عدم مداخله شوروی در امور داخلی ایران؛
۳. ممنوعیت اجرای اصول و تبلیغات کمونیستی در گیلان.
(سردار جنگل: 1354، 241)